Добро пожаловать на официальный сайт Россельхознадзора!
|
Нормативные документы

В данном разделе размещаются актуальные версии нормативно-правовых актов (законы, приказы, указы, решения Верховного суда РФ и др.), представляющие интерес для специалистов в области ветеринарии и фитосанитарии.

Дополнительную информацию Вы можете получить, задав вопрос в разделе "Электронная приемная".

Протокол заседания Общественного совета №1 от 12.04.2017г.


 

Председательствовал

Председатель Общественного совета при Россельхознадзоре

Е.В. Цветкова

 

 

 

Члены Общественного совета при Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору 


 

 

-

В.Д. Глущенко, А.Л. Даниленко, Г.К. Ковалев,  Т.И. Колчанова, А.А. Кочетков,  М.Л.Мамиконян, С.А. Мирошников, Д.В. Поздняков, П.П. Рахманин, С.Е. Юшин

 

От Общественного совета при Минсельхозе России:

 

Заместитель Председателя

 

 

 

 

 

-

 

 

 

 

А.С. Белов

От Минсельхоза России:

 

Заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации

 

Директор Департамента ветеринарии

 

 

 

 

-

 

 

 

-

 

 

 

Е.А. Непоклонов

 

 

 

В.Н. Шевкопляс

 

 

От Россельхознадзора:

 

 

 

 

Руководитель

 

 

-

 

 

С.А. Данкверт

 

Заместители Руководителя

-

Н.А. Власов, С.А. Алексеева

 

 

Начальник Управления делами, государственной службы и правового обеспечения

 

-

 

С.А. Павлов

 

 

Руководитель информационно-вычислительного центра Россельхознадзора ФГБУ «ВНИИЗЖ»

 

 

-

 

 

А.С.Осминин

 

Руководитель группы по техническому сопровождению деятельности Общественного совета при Россельхознадзоре

 

 

 

-

 

Ю.Б. Максудова

 

 

Приглашенные и эксперты:

 

 

 

 

Е.А. Авдеева, Г.А. Бобылева,  Т.М. Галеев,  В.Б.Гитлин, А.В.Гущанский, С.В. Гудков, А.И. Давыдова,  И.В. Ефремов,  Т.Жоффруа, С.В. Жуков, М.Я.Загоруйко,  В.В. Ионкин,  И.И.Карпман,  В.Л. Корочкин,  А.П. Красильников,  С.А. Кузнецов,  С.В. Лахтюхов,   А.П. Логвинова, Л.Н.Маницкая, В.Е. Мильруд,  М.Н. Рудаков, А.В. Сауткин, Н.В. Соммер, Т.А. Ткаченко, Д.С. Третьяков,  О.А. Тарарыкин,  А.А. Частов, А.Г. Хисамутдинов

 

 

 
















































































В составе Общественного совета при Россельхознадзоре 19 членов. В заседании принимают участие 11 членов. Таким образом, присутствует более половины утвержденных членов Общественного совета, кворум для принятия решений имеется.

 

I.О  целях, задачах и перспективах внедрения

электронной ветеринарной сертификации

(Цветкова Е.В., Власов Н.А., Хисамутдинов А.Г., Частов А.А.,

Сауткин А.В., Гущанский А.В., Третьяков Д.С., Соммер Н.В.,

Данкверт С.А., Ткаченко Т.А., Маницкая Л.Н.,

Даниленко А.Л., Колчанова Т.И., Лахтюхов С.В.)

1.  Заслушан доклад Заместителя Руководителя Россельхознадзора Н.А Власова о текущем состоянии дел с внедрением на территории  Российской Федерации федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии  ФГИС «ВетИС» и её компонента ФГИС «Меркурий», позволяющей оформлять в электронном виде ветеринарные сопроводительные документы на подконтрольные госветнадзору товары.

2.  В своих выступлениях по рассматриваемому вопросу представители субъектовых органов ветеринарии Республики Татарстан, Саратовской области, Московской области - Хисамутдинов А.Г., Частов А.А., Сауткин А.В. соответственно, сообщили об успешном начале использования ФГИС «Меркурий». Однако, по их мнению, на текущий момент имеются еще нерешенные вопросы.

В частности, Начальник Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан - Главный государственный ветеринарный инспектор Республики Татарстан высказал предложение о предоставлении   с 1 января 2018 г. хозяйствующим субъектам переходного периода для полного налаживания рабочего процесса по выдаче ветсертификатов в электронном виде.

Председатель Комитета ветеринарии города Москвы, Главный государственный ветеринарный инспектор города Москвы А.В. Сауткин акцентировал внимание на следующих элементах, которые до конца 2017 года необходимо формализовать:

- подготовку методических указаний для обеспечения функционирования ФГИС «Меркурий»;

- ликвидировать логический разрыв программы между сроком годности сырья и датой выработки готового изделия при производстве продукции имеющей длительный период технологического процесса (например, созревание сыра);

- проработать вопрос о возможности оформлять в ФГИС «Меркурий»  сопроводительные документы на поднадзорные товары с целью их отгрузки за пределы территории Российской Федерации, на экспорт;

- решить вопрос о взаимной интеграции и обмена данными между Реестрами поднадзорных объектов ИС «Цербер» и ИС «Меркурий»;

- проработать вопрос о возможности работы в «офф-лайн» режиме без необходимости постоянного подключения к сети Интернет.

3. Представитель компании «Вим-Биль-Дан», входящей в «Национальный союз производителей молока» (Третьяков Д.С.) акцентировал внимание на следующих проблемных вопросах:

- о дополнительных финансовых издержках и логистических проблемах для компаний пищевого сектора и торговли;

- неготовности применения ЭВС на предприятиях, выпускающих готовую продукцию (отсутствие механизмов и систем маркировки, позволяющих идентифицировать каждую единицу каждой партии, каждой товарной позиции на протяжении всей цепи поставки);

- отсутствии в системе ЭВС механизма выявления фальсификата и недобросовестных производителей.

Председатель правления «Союз молоко» (Даниленко А.Л.) подчеркнул, что у ФГИС «Меркурий» не существует международных аналогов, что делает её менее конкурентоспособной  в целом, а также отметил разобщенность ветеринарных служб субъектов Российской Федерации, что  «тормозит» процесс внедрения и эксплуатации ФГИС «Мекурий» и ЭВС на практике.

4. С учетом состоявшегося  обсуждения Общественным советом при Россельхознадзоре в целом не поддержаны предложения представителей Национального союза производителей молока о корректировке норм Федерального закона от 13.07.2015 г. № 243 в части переноса срока введения электронной ветеринарной сертификации на 2023 г. (или поэтапное введение), а также по установлению дифференцированного тарифа при применении штрафных санкций за нарушение порядка оформления электронных ветеринарных сертификатов.

5.Представители Ассоциации компаний розничной торговли «АКОРТ» подчеркнули безусловное преимущество ФГИС «Мекурий» в части обеспечения прослеживаемости оборота групп товаров животного происхождения по всей цепи поставки, а также предотвращение фальсификации продуктов животного происхождения посредством увеличения прозрачности потоков сырья.

При этом высказано мнение об отрицательных сторонах внедрения электронной ветеринарной сертификации:

-  резкое и значительное увеличение нагрузки на логистические процессы компаний - участников рынка;

- увеличение нагрузки на бизнес-процессы компаний участников рынка;

- отсутствие детерминированного определения «биологические отходы» и автоматизация утилизационного процесса в розничных точках;

- отсутствие баланса нагрузки различных отраслей – участников рынка подконтрольных товаров;

- отсутствие в ФГИС «Меркурий» учёта многокомпонентного сырья неживотного происхождения в производственном процессе.

6. Отдельными участниками заседания высказано мнение, что между ФГИС «Меркурий» отсутствует гармонизация с существующими стандартами международной торговли (в частности, стандартами GSI).

7.Исполнительный директор НО «Российский союз предприятий молочной отрасли» - Молочный союз России Л.Н. Маницкая не поддержала  высказанное предложение о переносе сроков введения электронной ветеринарной сертификации на более поздний период, высказав мнение, что такой подход нужен для «недобросовестных» участников экономической деятельности, т.е. теневого рынка.

8.Исполнительный директор Российской ветеринарной Ассоциации (Лахтюхов С.В.) обратил внимание на то, что введение электронной ветеринарной сертификации приведет к созданию барьеров в части «остановки» экспорта ветеринарных лекарственных средств и озвучил необходимость всестороннего рассмотрения данного вопроса Россельхознадзором.

9.  Общественный совет при Россельхознадзоре поддерживает позицию отдельных экспертов о целесообразности переноса начала осуществления электронной ветеринарной сертификации продукции, которая ранее при товарообороте на территории Российской Федерации не сопровождалась ветеринарно-сопроводительными документами, на 01.01.2019.

10. Рекомендовать Россельхознадзору:

- информировать Правительство Российской Федерации и Минсельхоз России о состоянии работы в субъектах Российской Федерации по внедрению электронной ветеринарной сертификации и необходимости безусловного исполнения органами управления ветеринарией субъектов Российской Федерации требований Федерального закона от 13.07.2015 г. № 243 в части её ввода с 1 января 2018 года;

- рассмотреть на заседании Референтной группы Россельхознадзора (руководитель группы Н.А. Власов) предложения Ассоциации компаний розничной торговли «АКОРТ» по оптимизации внедрения электронной ветеринарной сертификации на распределительных и в торговых центрах, а также предложения Генерального директора союза предприятий зообизнеса Т.И. Колчановой;

- проработать вопрос легитимности оформляемых в ФГИС «Меркурий» документов в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»;

- рассмотреть вопрос о моратории (неприменении) в части взимания штрафов с момента вступления в силу с 01.01.18 г. статьи 4 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» и отдельные  законодательные акты Российской Федерации» при возникновении системных и несистемных ошибок;

- проработать вопрос об автоматизации процесса «погашения» ветеринарных сопроводительных документов в розничных торговых точках при отправке упакованной продукции с распределительных центров;

- создать сайт, посвященный ФГИС «Меркурий»;

- разработать методические рекомендации по подключению к системе Меркурий отдельно для каждого типа хозяйствующих субъектов (печатные, видеоролик) с последующим размещением на официальном сайте ФГИС «Меркурий»;

- разработать и организовать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» on-line обучение (семинар) в свободном доступе (без регистрации и получения паролей) по разъяснению в пошаговом режиме приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 г. № 589, касающегося правил организации работы по формированию ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и на бумажных носителях;

- организовать круглосуточную  «горячую линию»  техподдержки  по вопросу внедрения ЭВС с учетом 11 часовых поясов в Российской Федерации;

- проработать вопрос о создании до 1 января 2018 г. реестра хозяйствующих субъектов среднего и малого предпринимательства, продукция которых при поступлении в оборот на территории Российской Федерации подлежит электронной ветеринарной сертификации;

- расширить формат общения с органами управления ветеринарией субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами по внедрению электронной ветеринарной сертификации путем проведения видеоконференций с последующим размещением их записей в сети «Интернет» и выездных совещаний в субъектах Российской Федерации.

11. Провести скоординированную работу с органами управления ветеринарией в субъектах Российской Федерации, Минсельхозом России, Минпромторгом России,  территориальными управлениями Россельхознадзора и его подведомственными организациями, а также соответствующими структурами в субъектах Российской Федерации о размещении на официальных сайтах в сети «Интернет» баннера с текстом следующего содержания – «ПЕРЕХОД НА ОБЯЗАТЕЛЬНУЮ ЭЛЕКТРОННУЮ ВЕТЕРИНАРУЮ СЕРТИФИКАЦИЮ С 01 ЯНВАРЯ 2018 ГОДА» со ссылкой на сайт официальный сайт ФГИС «Меркурий».

12. Просить Минсельхоз России направить высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обращение о необходимости исполнения Федерального Закона от 13 июля 2015 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в закон российской федерации "О ветеринарии".

 

 

II.О корректировке Плана работы Общественного совета

при Россельхознадзоре на 2017 год ___________________________________________________

(Цветкова Е.В., Ковалев Г.К.)

 

1. Внести изменения в План работы Общественного совета при Россельхознадзора на 2017 год согласно раздела IV Протокола Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 14 марта 2017 г. №1 в части включения приоритетного направления деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти в 2017 году «отчета Счетной палаты Российской Федерации о проведении ежегодного контрольного мероприятия по исполнению федеральным органом исполнительной власти федерального бюджета, представления и предписания Счетной палаты Российской Федерации, направленных в федеральный орган исполнительной власти по результатам проведенного ежегодного контрольного мероприятия, а также принятых федеральным органом исполнительной власти мер по выполнению представления и предписания Счетной палаты Российской Федерации по результатам проведенного ежегодного контрольного мероприятия по исполнению федеральным органом исполнительной власти федерального бюджета, в том числе, мер по устранению причин и условий выявленных недостатков нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов».

2. В соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 05.04.2017 г. №П36-17779 обсудить ход реализации приоритетных проектов основных направлений стратегического развития Российской Федерации, реализуемых в рамках деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам в части одного из «пилотных» портфелей приоритетных проектов и программ – реформа контрольно-надзорной деятельности, в который включена Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. 

 

Результаты голосования:

«ЗА» - 11 голосов,

«ПРОТИВ» -  0 голосов,

«ВОЗДЕРЖАЛСЯ» - 0 голосов.

 

Решение принято.

 

 

Председатель Общественного

совета при Россельхознадзоре Е.В. Цветкова

 

Ключевые слова:

Общественный совет

Документы: